五部门联合出台三年攻坚方案 九大高耗能行业全面启动节能降碳深度改造

五部门联合出台三年攻坚方案 九大高耗能行业全面启动节能降碳深度改造
作者：泷澹实业（上海）有限公司产业研究中心
2026 年 6 月 19 日，国家发改委联合工信部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局印发《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动方案（2026—2028）》，聚焦钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电九大高耗能核心行业，部署为期三年的全域节能降碳改造攻坚行动，设置清晰产能淘汰、能效提升、减排量化目标，配套财政补助、能效管控双重政策工具，推动传统重工业加速绿色低碳转型，支撑全国碳达峰碳中和中长期目标落地。

九大行业是我国工业能耗与碳排放核心来源，合计能耗占全国工业总能耗超 65%，碳排放占工业排放总量 70% 以上，长期存在能效分化严重、低效产能存量大、低碳改造投入周期长等突出问题。官方摸底数据显示，当前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃行业达到能效标杆水平产能占比不足 30%，超 10% 产能仍处于能效基准线以下，能源资源浪费、碳排放强度偏高制约行业高质量发展，三年攻坚行动针对性破解存量产能绿色升级难题。

方案明确硬性量化考核目标：至 2028 年底，九大工业行业能效标杆产能占比平均提升 20 个百分点，煤电行业标杆产能占比提升 15 个百分点；所有低于能效基准水平的落后产能全部淘汰清零；三年累计实现节约标准煤 1 亿吨以上，二氧化碳减排总量突破 2 亿吨，同步推动余热回收、绿电替代、低碳冶炼、新型催化等绿色技术规模化普及。针对九大行业差异化生产特性，文件配套分行业改造路线图：钢铁行业重点推进短流程炼钢、高炉余压深度回收；电解铝推广绿电直供、新型节能电解槽；水泥、玻璃升级富氧燃烧、低温余热发电；石化煤化工淘汰老旧裂解、合成装置，推进碳捕集利用示范项目落地。

政策扶持与刚性约束双向并行。财政层面，符合标准的节能降碳改造项目最高可享受项目总投资 20% 中央财政补助，地方配套专项贴息、绿色信贷倾斜支持，降低企业技改资金压力；监管层面，建立行业能效常态化监测台账，分年度开展能效核查，2028 年底仍未达标产能依法实施限产、关停、淘汰，同步完善能耗双控、碳排放权交易配套机制，倒逼企业主动实施节能改造。

泷澹实业产业研究中心研判，本次三年攻坚行动具备三重战略价值。其一，加速传统重工业产能结构性洗牌，淘汰低效落后产能，优化行业供给格局，缓解低端产能过剩矛盾；其二，撬动万亿级绿色制造投资，节能装备、低碳材料、环保工程、碳捕集产业迎来长期市场增量，培育绿色工业新增长点；其三，构建绿色制造标准体系，推动高耗能行业从末端治污转向全流程节能降碳，重塑行业长期竞争力。

现阶段行业转型仍存在制约因素：低碳改造前期投入大、回报周期长，中小企业资金承压；绿电供给、碳捕集配套基础设施区域分布不均；部分前沿低碳技术商业化成熟度不足。后续各地将配套绿色金融工具，推出节能改造专项低息贷款、融资租赁服务；加快风光基地、储能配套建设，保障高耗能企业绿电稳定供给；设立低碳技术示范园区，加速前沿工艺商业化落地。