新兴支柱产业集群培育（6G/低空/智能机器人）研究报告

新兴支柱产业集群培育（6G/低空/智能机器人）研究报告

作者：泷澹实业（上海）有限公司、泷澹工业研究院
报告日期：2026 年 8 月 29 日
摘要：2026 年 8 月 26 日，国新办 “开局起步‘十五五’” 主题新闻发布会，工信部明确提出加快打造集成电路、航空航天、低空经济、新型储能、智能机器人等新兴支柱产业，将 6G 列为 “十五五” 核心技术攻关重中之重。本报告立足国家新型工业化战略框架，聚焦 6G、低空经济、智能机器人三大重点赛道，系统剖析产业发展现状、政策逻辑、产业链结构、现实瓶颈、全球竞争格局，围绕产业集群培育、技术攻关突破、场景商业化落地、产业链供应链韧性建设展开深度分析，研判 “十五五” 周期内产业演进路径，提出集群培育实施路径与对策建议。报告结合公开行业统计、智库测算数据，客观复盘产业机遇与风险，为政府产业规划、园区集群建设、市场主体战略决策提供研究参考。
关键词：十五五；新兴支柱产业；6G；低空经济；智能机器人；产业集群；新质生产力

一、绪论

1.1 研究背景

“十五五” 时期是我国推进新型工业化、发展新质生产力、构建现代化产业体系的关键五年。当前全球科技革命与产业变革加速演进，大国科技产业竞争焦点集中于新一代信息通信、空中智能装备、具身智能机器人等硬科技赛道，主要经济体纷纷出台产业政策，抢占下一代产业发展制高点。全球产业链供应链重构，技术封锁、贸易壁垒加剧，外部环境不确定性持续上升，倒逼我国加快培育本土新兴支柱产业集群，打通技术研发、成果转化、规模化商用全链条，培育经济增长新引擎。

2026 年 8 月 26 日工业和信息化部在国新办新闻发布会正式定调，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局三大主线，明确把低空经济、智能机器人纳入新兴支柱产业，把 6G 作为未来产业核心攻关方向，确立 6G 为 “十五五” 核心技术攻关重中之重，持续推进技术试验、标准研制、产业生态构建，为后续商用做好系统性准备。

6G、低空经济、智能机器人三者具备极强产业耦合关系：6G 空天地一体化通信网络是低空飞行器、智能机器人的数字底座；低空经济拓展空中经济空间，带动高端装备、通信、运营服务协同增长；智能机器人作为具身智能载体，重塑工业生产、城市服务、民生消费场景。三者不是孤立赛道，而是互相赋能、深度交织的有机整体，共同构成新兴支柱产业集群的核心组成部分。不同于传统产业，该类产业技术迭代速度快、前期研发投入高、标准体系尚未完全定型，存在核心零部件短板、商业化模式待验证、跨部门协同机制有待完善等现实问题，需要以集群化思路统筹推进技术攻关、载体建设、场景开放、制度创新，推动技术优势转化为产业竞争优势。

1.2 研究意义

理论层面，本报告梳理 6G、低空经济、智能机器人三大产业内在协同逻辑，厘清新兴支柱产业从技术研发到支柱化演进的内在规律，丰富 “十五五” 周期新兴产业集群培育的分析框架，厘清 “未来产业” 向 “新兴支柱产业” 演进的边界条件。实践层面，报告解析政策导向、产业链堵点、商业化落地难点，为地方政府布局产业园区、构建产业集群、出台配套扶持政策提供参考；为产业企业把握政策窗口期，开展技术布局、场景试点、市场拓展提供决策依据；也为投资机构识别产业真实机遇、规避概念炒作风险提供客观研判。

1.3 研究范围与研究方法

本报告研究范围聚焦工信部重点部署的 6G、低空经济、智能机器人三大领域。6G 重点研究 “十五五” 技术攻关任务、产业链短板、空天地一体化、标准与试验体系；低空经济覆盖整机制造、核心零部件、空域治理、基础设施、商业化运营；智能机器人包含工业机器人、服务机器人、人形具身智能机器人赛道。

研究方法主要采用政策文本分析法，系统解读工信部发布会、国家层面产业政策文件；产业链分析法，拆解上中下游环节、核心参与者、供给与需求矛盾；对比分析法，对比全球主要经济体产业布局策略；数据引用来源于国新办发布会公开材料、中国信通院、赛迪研究院、行业公开统计报告，结合产业公开调研数据开展综合研判。

二、政策体系解析：十五五框架下新兴支柱产业的顶层设计

2.1 工信部 8 月 26 日发布会核心政策要点

2026 年 8 月 26 日国新办 “开局起步‘十五五’” 系列新闻发布会，完整勾勒出未来五年工业产业发展总蓝图。在产业分层上划分为三大梯队：第一梯队为新兴支柱产业，包括集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人，目标是做大产业规模，形成国民经济重要支撑；第二梯队为未来产业增长点，包含 6G、量子科技、生物制造、氢能核聚变、脑机接口、具身智能，重点开展前瞻技术攻关，布局未来竞争赛道；第三梯队为数字算力底座，以智能算力、新一代通信网络、算力大通道为基础底座，为全部新兴产业提供数字基础设施支撑。

针对产业实施路径，工信部明确三大行动抓手。第一，关键核心技术攻关。纵深推进重大技术装备攻关、产业基础再造工程，聚焦产业链薄弱环节补短板、锻长板，采取超常规手段推动重点领域技术突破，以整机牵引带动上游材料、元器件适配验证，推动上下游联合攻关。第二，产业载体建设。创建国家新兴产业发展示范基地，推动重点园区、骨干企业壮大，培育产业集群，促进要素集聚。第三，场景开放培育。大力发展 “人工智能 +”“机器人 +”“北斗 +” 等示范应用，建立新技术新产品新场景清单，推动创新成果在真实场景迭代验证，加速商业化落地。

针对 6G 专项部署，工信部明确 “十五五” 将 6G 作为重中之重，重点完成三件工作：加快核心技术攻关；持续开展多轮技术外场试验；推进全球标准研制，构建完整产业生态，为 2030 年前后商用做好全面准备，同步推进空天地海一体化网络建设，打通地面通信、卫星通信融合体系，赋能低空、机器人等垂直行业场景。

2.2 配套政策演进脉络

低空经济领域，新版《民用航空法》2026 年 7 月 1 日正式实施，增设低空经济专章，确立 0‑300 米空域分类管理制度，明确飞行审批、商业运营、安全监管法律框架，从法律层面完成低空经济制度底座搭建。民航局 CCAR‑92 无人驾驶航空器运行规则落地，全国多省份开展低空改革试点，试点城市群覆盖长三角、粤港澳、成渝等经济核心区域，地方陆续出台低空经济条例、专项扶持资金，推动物流、巡检、载人 eVTOL 试点运行。

智能机器人领域，国家持续推进智能制造发展规划落地，把具身智能、人形机器人纳入重点方向，提出布局具身智能实训场、中试基地，采集真实场景训练数据，破解机器人 “数据饥渴” 难题，推动视觉‑语言‑动作大模型、世界模型技术迭代，完善机器人检测认证体系，扩大工业、商业服务场景示范应用。

6G 领域，我国持续推进 5G‑A 规模商用，同步开展多阶段 6G 技术试验，国内累计形成 300 余项关键技术储备，深度参与全球标准化组织工作，国内企业 6G 基础专利占比位居全球前列，国家层面引导产学研协同，重点攻克太赫兹通信、智能超表面、星地融合网络等关键技术，同步补齐射频芯片、高频材料、高端测试仪表短板。

2.3 三大产业的政策逻辑与定位差异

低空经济、智能机器人定位为新兴支柱产业，意味着政策目标不只是技术研发，更要实现规模化产业体量，形成完整产业链，对 GDP、就业、上下游产业形成显著拉动，兼顾技术创新与商业落地。6G 归类为未来产业重点攻关方向，现阶段核心任务是技术突破、试验验证、标准主导，产业大规模商用尚需时间，是面向中长期的底层数字基础设施，为低空、机器人、工业互联网等全部产业提供底层能力支撑。

三者政策逻辑相互贯通：6G 是底座，低空经济拓展空间场景，智能机器人实现物理世界智能执行；政策层面既要分开施策，也要推动协同联动，鼓励 6G 技术在低空飞行器、智能机器人场景先行示范，以行业应用反向牵引通信技术迭代。

三、三大产业发展现状与产业链全景分析

3.1 6G 产业：十五五重中之重，从概念验证走向工程化攻关

3.1.1 产业概况与市场前景

第六代移动通信（6G）并非 5G 简单速率升级，而是构建通‑感‑算‑智一体化、空天地海全域覆盖的新一代通信系统，融合太赫兹通信、卫星互联网、AI 原生网络、智能超表面等技术，支持超高传输速率、亚毫秒级时延、全域无缝覆盖，可支撑低空飞行器远程管控、机器人集群协同、工业元宇宙、智慧城市海量物联等复杂业务场景。

从全球竞争格局看，各国已经进入 6G 专利布局、原型样机研发阶段。中国信通院测算，2030 年全球 6G 相关市场规模有望超过 1.2 万亿美元。我国已经完成第一阶段 6G 技术试验，积累超过 300 项关键技术储备，国内企业 6G 基础专利占全球 40.3%，处于全球第一梯队；美国、欧盟、日韩同步加大财政投入，在射频器件、材料、国际标准领域加紧布局，全球标准话语权博弈日趋激烈。按照产业时间表，2026‑2028 年为关键技术攻关与外场测试周期；2028‑2029 年推动第一版国际标准冻结；2030 年前后实现小规模商用部署，2035 年实现规模化普及。

3.1.2 6G 产业链拆解

上游：核心元器件与关键材料。包含太赫兹射频芯片、磷化铟、氮化镓等半导体材料、高频覆铜板、LCP 材料、智能超表面 RIS、高速光模块、卫星通信载荷、高端测试仪表。当前国内短板集中于高频射频芯片、部分特种半导体衬底、高端矢量网络分析仪等测试设备，是 “十五五” 攻关重点方向。

中游：设备制造与系统集成。包含 6G 宏基站、微基站、核心网设备、卫星地面站、各类终端模组，覆盖手机终端、车载终端、低空飞行器机载通信模块、机器人通信单元。当前网络设备原型样机进展较快，但终端侧成熟度滞后，呈现 “系统侧快于器件侧，网络侧快于终端侧” 的结构性特征。

下游：网络运营与行业应用。运营商负责网络建设运营；行业应用重点落地场景为低空经济、工业互联网、智能机器人集群调度、车路协同、应急通信、海洋物联网。低空无人机、人形机器人是 6G 最重要的早期行业试验场景，行业应用将先于消费终端实现落地示范。

支撑层：国际国内标准组织、知识产权体系、测试验证体系。3GPP、ITU 主导全球标准化，国内产学研联合体开展技术试验，标准竞争是大国博弈的核心战场。

3.1.3 当前产业主要短板

第一，底层器件工程化难题突出。太赫兹通信存在功耗高、散热难度大、信号穿透能力弱，需要海量微基站部署；磷化铟等高端衬底海外厂商占据绝大部分市场份额，国产器件性能、良率仍存在差距。第二，星地融合组网复杂度高，低轨卫星成本居高不下，天地网络协议体系仍需要持续打磨。第三，高端测试仪表供给不足，大量专用测试设备依赖进口，制约原型机验证迭代效率。第四，商业模式尚未成型，大规模建设投入巨大，如何平衡投资成本与行业收益，是未来商用必须解决的现实命题。

3.2 低空经济产业：从试点走向规模化的新兴支柱赛道

3.2.1 产业概况与市场规模

低空经济是以低空空域飞行活动为核心，融合高端装备制造、数字通信、运营服务、城市治理的复合型产业集群，覆盖工业无人机、载人 eVTOL 飞行器、低空基础设施、空域管理、低空物流、城市空中交通、应急救援、农林植保等多元场景。2026 年作为我国低空经济规模化元年，新版《民用航空法》落地，制度障碍持续破除。截至 2026 年 4 月，国内低空相关注册企业达到 12.7 万家，同比增长 68%；赛迪研究院测算，2026 年国内低空经济整体市场规模有望突破 8000 亿元，行业同比增速维持 33% 高位，机构预测 2030 年市场规模冲击 1.5 万亿元规模。

从场景落地现状看，工业巡检、农林植保、物流配送已经实现商业化跑通；载人 eVTOL 处于适航审定、示范运营阶段，长三角、粤港澳已经开展载人试飞体验；顺丰、美团、京东等企业搭建无人机物流航线，国内多地开通医疗救援、应急巡检低空航线。但载人通勤业务成本偏高，大规模商业化仍需要时间沉淀。

3.2.2 低空经济产业链结构

上游：整机与核心零部件。整机包含消费级无人机、工业无人机、载人垂直起降飞行器 eVTOL；零部件包含飞控系统、高能量密度电池、轻量化碳纤维复合材料、机载传感器、机载通信模组、动力电机。飞控、部分高端传感器国产替代持续推进，高端机载芯片仍存在短板。

中游：低空基础设施与技术服务。包含垂直起降场、起降点、空域管理平台、低空通信网络、无人机监管平台、低空保险、检测认证服务。低空基建是当前建设短板，城市内垂直起降场站数量严重不足，制约规模化运行。

下游：商业运营服务。细分场景包含物流配送、城市空中交通载人通勤、电力巡检、测绘勘察、农林植保、消防应急救援、文旅观光。“先载货、后载人” 是国内产业发展的现实路径，载货类业务商业化成熟度显著高于载人业务。

3.2.3 低空经济现存核心挑战

第一，空域精细化治理能力有待提升。虽然法律框架已经落地，但城市融合空域动态管理、海量飞行器实时调度的运行机制仍在持续完善，海量飞行器同时运行的管控压力持续增大。第二，基础设施供给不足，城市垂直起降点位布局、配套供电、通信保障缺口大，建设标准尚未完全统一。第三，载人飞行器适航认证周期长，整机制造成本高，距离大众可接受的消费价格还有较大差距。第四，安全风险与社会治理压力，“黑飞”、隐私泄露、空中碰撞风险需要技术手段与监管规则双重约束。第五，跨部门协同难度大，低空经济涉及民航、工信、交通、公安、住建多个部门，产业发展需要多部门政策协同联动。

低空经济与 6G 具备高度协同价值：传统移动通信难以满足低空高速移动飞行器通信需求，6G 空天地一体化网络、通感一体化能力，能够实现海量飞行器高可靠通信、高精度定位感知，是未来大规模城市空中交通必不可少的数字底座。低空场景也将成为 6G 技术最重要的试验场，用行业应用反向推动通信技术迭代升级。

3.3 智能机器人产业：具身智能浪潮下的新兴支柱产业

3.3.1 产业概况与市场规模

智能机器人包含工业机器人、移动服务机器人、人形机器人三大板块，融合伺服电机、减速器、机器视觉、大模型具身智能算法，是人工智能从虚拟走向物理世界的核心载体。工信部发布会将智能机器人列为新兴支柱产业，同时将具身智能划入未来产业增长点，体现硬件制造与 AI 算法双向并行发展的思路。

国内工业机器人产业已经具备扎实产业基础，国产核心零部件国产化率持续提升；人形机器人进入量产前夜，2026 年被视为人形机器人量产元年。市场数据显示，2026 年全球人形机器人出货量预计达 6.25 万台，同比增长约 247%，中国厂商出货占全球八成以上；广义具身智能市场规模 2026 年预计突破 1 万亿元，国内赛道上半年融资总额达 935 亿元，同比增长 5 倍，资本热度高涨，但大部分人形产品仍处在验证阶段，大规模商业化落地仍需要时间。工业机器人已经广泛应用于 3C、汽车制造、仓储物流；服务机器人落地商业楼宇、商超配送场景；人形机器人逐步开展工厂作业测试，手眼协同、柔性操作能力持续迭代升级。

3.3.2 智能机器人产业链拆解

上游：核心零部件。减速器、伺服电机、控制器是工业机器人三大核心零部件；人形机器人增加仿生关节、力传感器、视觉传感器、大算力芯片。减速器、伺服电机国产化取得长足进步，但高端精密零部件仍存在差距；AI 大模型、端侧部署框架成为新的上游核心要素。

中游：整机制造。工业机器人、移动机器人、协作机器人、人形机器人本体厂商，国内形成龙头企业 + 大量专精特新中小企业并存的格局。

下游：行业应用。工业制造场景（焊接、搬运、装配）、商业服务（巡检、配送、接待）、特种作业（应急、勘探）、家庭陪护。依托 “机器人 +” 行动，推动机器人在千行百业渗透落地。

支撑层：检测认证、行业标准、机器人实训中试基地、机器人数据集。国家层面提出布局具身智能实训场，采集真实物理场景数据，解决机器人训练数据不足的痛点，加速产品迭代优化。

3.3.3 产业现存突出问题

第一，高端零部件仍存在短板，高端减速器、高精度传感器部分依赖海外供应链，制约整机成本下降。第二，通用人形机器人商业化落地难度大，硬件成本高，复杂环境适应性不足，很多场景仍停留在演示阶段，真实商业订单规模有限。第三，机器人训练数据供给不足，物理世界场景多样性高，采集高质量真实物理数据集成本高昂，制约大模型迭代速度。第四，行业标准体系仍需完善，不同厂商机器人接口不统一，跨设备协同难度大。第五，产业存在一定的概念炒作现象，部分企业重演示、轻落地，需要回归真实产业需求，避免内卷式低水平竞争。

智能机器人同样深度依赖 6G 通信技术：多机器人集群协同作业、远程操控机器人，需要高可靠、低时延的通信网络，6G 通感一体化能力能够大幅拓展机器人作业边界；同时机器人海量作业数据，也可以反哺 6G 网络业务场景迭代。

四、全球主要经济体产业布局对比分析

全球主要经济体都意识到 6G、低空经济、智能机器人对未来工业竞争的战略价值，纷纷出台专项政策，争夺技术标准、产业链、市场主导权，但资源禀赋、发展路径各有差异。

美国采取技术研发 + 标准主导双轮驱动。6G 领域投入巨额财政资金，联合多国组建技术联盟，聚焦太赫兹器件、AI 原生网络底层软件；低空经济侧重载人飞行器商业试点，鼓励企业自主创新，监管采取相对宽松模式；人形机器人领域依托科技巨头，重点攻关具身智能大模型算法，推动军事、工业场景先行应用。美国优势在于底层算法、高端芯片，短板在于制造业配套能力不足，整机规模化量产能力有限。

欧盟以标准和法规为抓手，强化产业安全，投入大量预算支持 6G、机器人研发，高度重视低空经济安全监管，建立严格的飞行器准入规则，重视产业链自主可控，但是整体产业迭代节奏偏慢，本土整机龙头企业数量偏少。

日韩侧重器件与材料赛道。日本深耕机器人精密零部件、材料；韩国聚焦 6G 终端、XR 与低空通信融合，在通信器件、消费电子终端具备优势，但整机生态、应用场景规模弱于中国。

对比海外，我国最大优势在于超大规模国内市场、完整制造业配套体系，海量应用场景可以持续给技术产品迭代打磨机会；低空经济、机器人领域本土企业已经形成完整产业集群；6G 专利储备处于全球第一梯队。短板集中在部分高端半导体材料、精密测试设备、部分底层工业软件。我国的发展路径特点是 “政策引导 + 市场驱动” 双轮，坚持技术攻关同时，重视场景开放，以应用牵引技术迭代，走 “技术攻关‑试点示范‑规模化集群” 的发展路径。

同时必须看到，全球技术竞争加剧，技术出口管制、专利壁垒、标准博弈将长期存在，外部环境给国内产业链安全带来持续压力，培育新兴支柱产业集群，必须高度重视产业链供应链韧性建设。

五、产业集群培育面临的共性矛盾与风险研判

5.1 技术突破与商业化节奏错配矛盾

三大产业均属于高技术长周期赛道，前沿技术研发投入巨大，技术攻关周期长，但资本市场、地方产业容易对短期产业规模产生过高期待。部分技术产品可以完成实验室原型验证，但距离稳定量产、成本下探、商业盈利存在巨大鸿沟，存在 “实验室很强，市场落地很弱” 的现实矛盾。如果过度追求短期 GDP 产出，容易催生概念炒作，出现重招商、轻研发，重样机展示、轻真实落地的现象，不利于产业长期健康发展。

5.2 产业链结构性不均衡风险

产业链 “强弱分化” 问题在三个赛道普遍存在。中游整机、终端产品迭代快、企业众多；上游基础材料、核心芯片、高端测试装备短板突出，底层环节攻关周期长、投入大、回报周期慢，市场资本参与意愿偏弱，容易出现 “整机强、底层弱” 的产业格局。一旦外部供应链出现波动，将直接冲击整个产业集群安全。

5.3 跨领域、跨部门协同壁垒

6G 横跨通信、半导体；低空经济横跨民航、工信、住建、公安；智能机器人横跨装备制造、人工智能软件。产业边界高度跨界，传统分部门管理模式难以完全适配新兴产业，在标准制定、试点审批、场景开放、监管规则上容易出现协同壁垒，制度创新跟不上技术产品迭代速度，制约产业集群发展效率。

5.4 标准体系建设滞后于产品迭代速度

产品迭代速度快，国家、行业标准制定周期相对较长。部分细分领域检测认证体系不完善，产品性能缺乏统一评价标尺，不利于市场优胜劣汰，也给地方产业集群招商、产品推广带来困扰。国际标准博弈加剧，如果不能深度参与全球标准制定，后续将面临专利、贸易壁垒风险。

5.5 市场竞争与内卷风险

赛道热度持续走高，大量资本、企业涌入，部分细分领域出现同质化竞争苗头。如果缺乏有效的引导，容易出现低水平重复建设，产能盲目扩张，造成资源浪费。工信部发布会也明确提出对部分领域 “综合整治内卷式竞争”，引导产业从拼价格转向拼技术创新、拼真实商业价值。

5.6 安全与伦理风险

低空飞行器带来空中安全、隐私数据泄露风险；智能机器人涉及物理作业安全、数据安全；6G 空天地一体化网络涉及网络安全、卫星数据安全。产业高速发展同时，安全治理体系需要同步建设，实现发展与安全统筹兼顾。

六、“十五五” 时期新兴支柱产业集群培育实施路径

立足工信部顶层部署，结合产业现实痛点，本报告从技术创新体系、产业集群载体建设、场景开放、产业链韧性、制度标准、人才要素六个维度，提出集群培育实施路径。

6.1 构建分层分类技术攻关体系，补强底层短板

针对 6G，严格落实 “十五五” 重中之重攻关定位。一方面持续推进多阶段 6G 外场技术试验，加大太赫兹射频芯片、特种半导体衬底、高端测试仪表等底层器件攻关力度，改变 “重系统、轻器件” 的研发格局；鼓励整机企业和上游材料器件企业联合攻关，建立联合验证机制，加快国产器件迭代成熟。积极深度参与全球 6G 国际标准制定，争取更多标准话语权。优先把低空飞行器、智能机器人集群调度作为 6G 行业示范场景，以垂直行业应用牵引通信技术迭代升级。

针对低空经济，聚焦 eVTOL 核心零部件、飞控芯片、机载通信模块，加快适航技术攻关。完善适航验证体系，建设国家级低空试验试飞基地，支持企业开展真实场景测试。坚持 “载货先行、载人稳步推进”，优先做大商业载货业务，逐步培育载人通勤市场。

针对智能机器人，实施 “硬件 + 算法” 双轮攻关。补齐高端减速器、高精度力传感器短板；布局具身智能大模型、世界模型技术研发，建设国家级机器人物理实训场，搭建高质量物理场景数据集，解决机器人训练数据短缺难题。鼓励工业场景先行，以制造业真实生产需求牵引机器人迭代，避免单纯追求人形概念噱头。

发挥新型举国体制优势，推动重大技术装备攻关工程、产业基础再造工程向三大产业倾斜，支持 “揭榜挂帅” 机制，引导央企、科研院所、民营企业协同创新。

6.2 优化产业集群载体布局，打造国家级示范基地

落实工信部创建国家新兴产业发展示范基地部署，引导各地因地制宜布局产业集群，避免全国范围内同质化重复建设。鼓励有制造业基础、场景资源优势的区域打造特色产业集群：制造业基础雄厚地区重点布局机器人整机、零部件产业；空域条件优越、城市群发达地区布局低空经济试飞、运营集群；通信产业基础强的区域重点布局 6G 设备、器件研发集群。

集群内部完善公共服务平台，建设公共测试实验室、中试基地、检测认证中心，降低中小企业研发测试成本。发挥龙头企业牵引作用，带动产业链上下游专精特新中小企业集聚，构建大中小企业融通的产业生态。强化园区招商导向，拒绝单纯概念项目，优先支持具备真实研发能力、真实落地场景的市场主体。

6.3 坚持场景牵引，以应用带动产业成熟

充分用好 “人工智能 +”“机器人 +”“北斗 +” 政策工具，建立新技术新产品新场景清单制度，主动开放政府、国企应用场景，发挥首台（套）、首批次政策作用，分担创新产品早期市场风险。

低空经济方面，持续扩大低空试点范围，开放物流、巡检、应急救援场景，适度开放城市载人示范航线，完善起降场等基础设施配套，形成 “设施‑场景‑运营” 闭环。智能机器人方面，推动工厂、仓储、公共服务场景开放，让机器人在真实工况下迭代产品性能。6G 领域优先在工业、低空、特种机器人行业开展试点，先行业后消费，循序渐进推进商用落地。

鼓励地方构建 “技术‑试点‑商业化” 迭代闭环，不追求一步到位大规模商业化，允许新技术在受控试点环境中试错迭代。

6.4 筑牢产业链供应链韧性，构建安全可控产业体系

梳理 6G、低空经济、智能机器人产业链图谱，建立产业链风险清单，识别关键卡点，分类施策。对于 “卡脖子” 底层材料、器件，长期持续攻关；对于具备国产化潜力的零部件，推动上下游联合验证，扩大国产产品示范使用。同时坚持高水平对外开放，在安全前提下开展国际技术合作，深度参与全球产业链分工。

引导产业链企业建立风险意识，推进供应链多元化布局，降低单一来源依赖。培育一批深耕细分赛道专精特新企业，补齐细分环节短板，构建完整、韧性强的本土产业生态。

6.5 完善制度标准体系，破除跨部门协同壁垒

针对产业跨界特征，建立跨部门常态化协同机制，统筹工信、民航、科技、住建等部门政策，打通试点审批、场景开放、监管流程。加快国内行业标准制定，补齐产品、安全、检测认证标准缺口，鼓励国内企业深度参与国际标准，推动国内标准转化为国际标准。

平衡创新发展与安全监管。低空经济完善空域动态管理、飞行器实名监管制度；智能机器人完善作业安全、数据安全规范；6G 体系同步建设网络安全保障体系。坚持包容审慎监管，做到创新发展与风险防控同步推进。

6.6 强化人才、资本要素保障

三大产业属于多学科交叉赛道，需要通信、航空、机械、AI 算法、材料等复合型人才。支持高校、科研院所优化相关学科设置，完善产学研人才联合培养机制，引进海内外高端产业人才。

引导资本市场理性看待赛道，区分概念炒作与真实技术创新，鼓励长期资本投入底层技术研发，避免短期逐利资本过度炒作。优化财政资金使用方式，减少单纯补贴硬件采购，加大对技术攻关、公共平台、场景试点的投入力度。

七、结论与展望

2026 年 8 月 26 日工信部发布会定调，标志着 6G、低空经济、智能机器人进入国家 “十五五” 顶层规划的核心序列。低空经济、智能机器人承担起打造新兴支柱产业、壮大实体经济的使命；6G 作为重中之重的未来产业攻关方向，承担构建下一代数字底座的战略任务。三者之间深度耦合，6G 为低空、机器人提供通信感知底座，低空与机器人提供海量真实行业场景，反向牵引通信技术迭代，三者协同发展，共同服务于发展新质生产力、推进新型工业化的国家战略。

客观来看，当前三大产业仍处在产业发展关键爬坡期，取得诸多技术突破的同时，依然面临底层核心技术短板、商业化模式待打磨、跨部门协同、标准体系建设、市场内卷多重现实挑战。新兴支柱产业的培育不是短期速成工程，不能简单追求短期规模数字，需要坚持技术攻关与场景落地并重，坚持创新发展与安全治理并重，依托产业集群载体建设，打通研发‑中试‑示范‑规模化全链条，发挥超大规模国内市场优势，持续完善产业生态。

面向 “十五五” 周期，预期会看到如下演进趋势：6G 完成多轮技术试验，国际标准基本成型，行业示范场景逐步落地，为 2030 年商用筑牢基础；低空经济法律与监管体系持续成熟，载货业务大规模普及，载人 eVTOL 持续开展示范运营；智能机器人工业场景渗透率持续提升，人形具身机器人逐步从样机走向小批量商用。

未来五年是决定我国在这几条全球核心赛道竞争地位的关键窗口期。通过系统性培育新兴支柱产业集群，补齐产业链短板，释放技术创新红利，三大赛道有望成长为拉动我国经济增长的新增长极，为现代化产业体系建设贡献关键力量。

数据来源

1. 国新办 2026 年 8 月 26 日 “开局起步‘十五五’” 系列主题新闻发布会工信部公开讲话材料、新闻实录

2. 中国信息通信研究院《6G 技术与产业白皮书》系列报告

3. 赛迪研究院低空经济、智能机器人产业测算数据

4. 新华网、经济参考报、科技日报公开新闻报道资料

5. 3GPP、ITU 公开 6G 标准化公开文档

6. 民航局、工信部低空经济相关政策文件、行业统计

7. 行业公开调研报告、头部企业公开披露经营与技术资料

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